Recours Autorisation d’exploitation commerciale

Sep 20, 2023 | Urbanisme

Le cabinet d’avocats PY CONSEIL accompagne les entreprises dans toute la France en matière d’urbanisme commercial, pour une assistance dans leur projet, pour contester le projet accordé à une entreprise ou dénoncer une exploitation commerciale illicite.

L’autorisation d’exploitation commerciale : dans quels cas ? 

Dans de nombreuses situations une autorisation d’urbanisme est nécessaire pour l’exploitation d’une surface commercial.  L’article L. 752-1 du code de commerce énonce les différents projets soumis à autorisation. 

Il est possible de citer les exemples suivants :

• création d’un magasin de commerce de détail d’une surface de vente supérieure à 1 000 m2, ou de l’extension d’une surface de vente préexistante amenant à dépasser ce seuil ;
• changement de secteur d’activité d’une surface de vente supérieure à 1 000 m2 lorsque le commerce est à prédominance alimentaire, ou supérieure à 2 000 m2 pour les changements affectant les autres commerces ;
• regroupements de surfaces de vente préexistantes si elles aboutissent à un dépassement du seuil de 1 000 m2 pour les surfaces à prédominance alimentaire et 2 500 m2 pour les autres surfaces de vente ;

Une exception a été prévue par la loi ELAN du 23 novembre 2018 pour les zones d’opération de revitalisation du territoire en centre-ville.

La Commission départementale d’aménagement commercial : quelle compétence ?

La Commission Départementale d’Aménagement Commercial (CDAC) est une instance administrative qui a pour rôle principal de contrôler et de réguler l’implantation des surfaces commerciales. Elle a été instituée par la loi n° 2008-776 du 4 août 2008 de modernisation de l’économie.         

La CDAC est compétente pour examiner les demandes d’autorisation commerciale concernant :

> création d’un magasin ou extension d’un commerce existant d’une surface de vente supérieure à 1 000 m², 
> changement de secteur d’activité d’un magasin d’une surface de vente supérieure à 2 000 m² (ou 1 000 m² pour un commerce à dominante alimentaire), 
> création ou extension d’un ensemble commercial d’une surface de vente supérieure à 1 000 m², 
> réouverture d’un magasin d’une surface de vente supérieure à 1 000 m² après une fermeture pendant 3 ans, 
> création ou extension d’un point permanent de retrait par la clientèle d’achats au détails commandés par voie télématique, organisés pour l’accès en automobile.

On distingue deux situations : 

• Si le projet nécessite un permis de construire :

Un seul dossier est de demande de permis de construire et d’autorisation d’exploitation commerciale est déposé en Mairie.

Le Maire saisit la CDAC pour avis : 

• en cas d’avis favorable, il peut décider d’accorder ou pas l’autorisation d’exploitation commerciale ;
• en cas d’avis défavorable, le maire ne peut pas délivrer le PC demandé ;

• Si le projet n’est pas soumis à un permis de construire :

Dans ce cas, le pétitionnaire doit directement formuler une demande auprès de la CDAC  préalablement à la réalisation de son projet. 

La CDAC rend alors une décision : autorisation ou refus du projet.

La commission dispose ensuite d’un délai de deux mois pour autoriser ou non l’exploitation commerciale. A défaut de réponse dans le délai, cela vaut avis favorable.

L’avis ou la décision est notifié au pétitionnaire et au maire de la commune d’implantation dans les 10 jours et un extrait est publié au recueil des actes administratifs. Si l’avis ou la décision est favorable, l’extrait est également publié dans deux journaux régionaux ou locaux diffusés dans le département.

Que faire en cas d’avis défavorable de la CDAC ?

Les décisions de la CDAC peuvent faire l’objet d’un recours devant la Commission Nationale d’Aménagement Commercial (CNAC) dans le délai d’un mois suivant la notification/ publication de l’avis ou décision. Ce recours est obligatoire avant tout contentieux. La CNAC a 4 mois pour se prononcer.

En cas de décision défavorable il est possible de saisir la Cour administrative d’appel territorialement compétente. Les Cours Administratives d’Appel (CAA) sont compétentes (article R311-3 du code de justice administrative) pour juger en premier et dernier ressort les recours exercés contre les décisions prises par la CNAC. 

Que fais en cas l’absence d’autorisation d’exploitation commerciale ?

Dans l’hypothèse où aucune autorisation d’exploitation commerciale n’a été demandée ou obtenue, l’article L. 752-23 du code de commerce prévoit que l’exploitation est illicite.

Dans ce cas, il est prévu que le Préfet doit mettre en demeure l’exploitant concerné :

• SOIT de fermer au public les surfaces de vente exploitées illégalement en cas de création ;
• SOIT de ramener sa surface commerciale à l’autorisation d’exploitation commerciale accordée par la commission d’aménagement commercial compétente ;

Dans un délai de trois mois à compter de la transmission au pétitionnaire du constat d’infraction. 

De plus, le Préfet peut ordonner dans un délai de 15 jours, la fermeture au public des surfaces de vente exploitées illicitement, jusqu’à régularisation effective, avec fixation d’une astreinte journalière de 150 € par m2 exploité illicitement.

Sources : voir les articles L. 752-1, L. 752-3, L. 752-6, L. 752-15, L. 752-23, R. 752-3 du code de commerce

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